【trận bilbao】Nâng cao năng lực xử lý và tố tụng hành chính tại Tòa

2025-01-25 23:00:30 分类：Cúp C1 阅读(81686)

Bổ sung các trang thiết bị hiện đại hỗ trợ cho công tác quản lý hải quan,ângcaonănglựcxửlývàtốtụnghànhchínhtạiTòtrận bilbao nhằm tránh khiếu kiện. Trong ảnh: CBCC Hải quan Hải Phòng, kiểm soát hàng hóa NK qua máy soi. (Ảnh: H.Nụ)

Nhiều bất cập

Theo Tổng cục Hải quan, trong 5 năm trở lại đây (từ 2011 đến 31-3-2016), toàn ngành phát sinh 57 vụ khởi kiện hành chính. Các vụ kiện hành chính phát sinh trong lĩnh vực hải quan liên quan đến nhiều lĩnh vực, mảng nghiệp vụ khác nhau, nhưng tập trung chủ yếu là những vụ việc liên quan đến các quyết định hành chính phát sinh trong quá trình làm thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan. So với giai đoạn 2011-2013 (31 vụ), giai đoạn 2014 - 2016 (26 vụ) cho thấy số các vụ khởi kiện phát sinh đã giảm, cơ quan Hải quan đã có sự quan tâm đầu tư về chuyên môn, nghiệp vụ để đảm bảo khi ban hành Quyết định hành chính cơ bản đúng quy định của pháp luật.

Kết quả giải quyết của Tòa án trong thời gian qua cho thấy số lượng các vụ kiện tăng lên và số vụ Tòa tuyên hủy quyết định hành chính của cơ quan Hải quan có xu hướng giảm. Các quyết định hành chính về áp mã số hàng hóa, xác định thuế suất là nội dung thường bị DN khởi kiện nhiều nhất (chiếm 40-60% số vụ việc phát sinh).

Chỉ tính riêng trong giai đoạn 2014 - 2016, phát sinh gần 50% các vụ khởi kiện của DN đối với quyết định hành chính của cơ quan Hải quan liên quan đến việc xác định mã số hàng hóa, trị giá hàng hóa. Điển hình như, Công ty CP Điện Trường Giang khởi kiện thông báo và kết luận của Cục Hải quan Đà Nẵng ra Tòa án hành chính TP. Đà Nẵng; Công ty TNHH SX TM Vận tải và DV Nam Thăng khởi kiện quyết định ấn định thuế do Cục Hải quan TP. Hồ Chí Minh ban hành.

Một số trường hợp kết quả phân tích phân loại của cơ quan Hải quan khác với kết quả giám định tại cơ quan chuyên môn, dẫn đến việc xác định mã số, xác định thuế suất của cơ quan Hải quan khác với việc xác định của DN. Do vậy, DN khởi kiện ra Tòa. Ví dụ, Công ty CP Thương mại M.K kiện Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Sài Gòn 1 (Cục Hải quan TP. Hồ Chí Minh) liên quan đến quyết định hành chính trong lĩnh vực thuế đối với hàng hóa XNK.

Theo Tổng cục Hải quan, qua tổng hợp, phân loại và xác định nguyên nhân của các vụ việc cá nhân, tổ chức khởi kiện ra Tòa, nhận thấy còn một số vụ việc, cơ quan Hải quan bị khởi kiện ra Tòa với lý do quyết định hành chính được ban hành chưa đúng quy định như: Áp dụng không chính xác căn cứ pháp luật làm cơ sở ban hành quyết định ấn định thuế, quyết định hành chính chưa đúng thể thức, nội dung. Điển hình, vụ Công ty TNHH Phương Nam khởi kiện quyết định giải quyết khiếu nại của Cục Hải quan Hà Nội liên quan đến việc Chi cục Bắc Hà Nội từ chối thực hiện việc hoàn thuế cho DN do áp dụng không đúng quy định về xác nhận nguồn gốc lâm sản XK; Công ty TNHH Jadeluck khởi kiện Quyết định truy thu thuế của Cục Hải quan TP. Hồ Chí Minh (Quyết định ấn định thuế không nêu điều khoản và tên văn bản pháp luật áp dụng để ấn định thuế, KTSTQ đối với các tờ khai đã quá 5 năm kể từ ngày đăng ký tờ khai). Đặc biệt, vụ Công ty TNHH dây lưới thép Quang Toàn khởi kiện Quyết định ấn định thuế của Chi cục Hải quan Nam Định (Cục Hải quan Thanh Hóa) do các Quyết định ấn định thuế của Chi cục sai phạm về thể thức văn bản hành chính và vi phạm quy định về áp dụng văn bản quy phạm pháp luật của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

Cũng theo Tổng cục Hải quan, sai sót trong các khâu nghiệp vụ của các CBCC Hải quan cũng là nguyên nhân dẫn đến việc bị khởi kiện tại Tòa Hành chính. Vụ khởi kiện của ông Trần Chí Thiện khởi kiện Quyết định xử phạt của Đội Kiểm soát chống buôn lậu khu vực miền Nam (Cục Điều tra chống buôn lậu) tạm giữ tang vật không thực hiện niêm phong tang vật vi phạm là một ví dụ.

Cần hoàn thiện khung pháp lý

Tổng cục Hải quan cho rằng, bên cạnh mặt tích cực mà công tác này mang lại trong thời gian qua thì hoạt động này vẫn có những hạn chế tồn tại, như: Một số văn bản quy phạm pháp luật quy định chưa chặt chẽ, không rõ ràng, gây khó khăn trong quá trình thực hiện. Hơn nữa, việc thực hiện nghiệp vụ xác định mã số, xác định thuế suất hàng hóa trong nhiều trường hợp của cơ quan Hải quan còn hạn chế, bất cập; một số quyết định hành chính của cơ quan Hải quan có sai sót; một số bản án, quyết định của Tòa án chưa phù hợp với bản chất vụ việc, khiến cơ quan Hải quan không thể thực hiện được; công tác quản lý nhà nước về hải quan liên quan đến chính sách quản lý hàng hóa XNK của nhiều bộ, ngành, nhiều lĩnh vực khác nhau…

Với thực tế trên, một số đơn vị Hải quan địa phương kiến nghị, Tổng cục Hải quan cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về hải quan bảo đảm cơ sở pháp lý để thực hiện quản lý nhà nước về hải quan; nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Hải quan trong thực hiện nhiệm vụ; chú trọng công tác tuyên truyền, phố biến pháp luật hải quan và pháp luật XNK để DN thực hiện đúng…

Để đưa công tác này đạt hiệu quả, thời gian tới, ngành Hải quan tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật hải quan, trong đó, triển khai thi hành đồng bộ các quy định của Luật Hải quan 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành đi vào trong thực tế. Triển khai thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, theo đó, hệ thống hóa và nâng cấp hệ thống chính sách quản lý hải quan, thủ tục hải quan trong tất cả các văn bản chính sách để giảm bớt đầu mối văn bản, tạo ra tính ổn định, đồng bộ, thống nhất với Luật Hải quan 2014 và các Luật có liên quan. Đồng thời, tiếp tục phối hợp với các cơ quan quản lý chuyên ngành thực hiện tốt Quyết định số 2026/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm tra chuyên ngành đối với hàng hóa XNK, các thuế hàng hóa XNK để tiếp tục rà soát, sửa đổi, hoàn thiện hệ thống pháp luật này đồng bộ với hệ thống pháp luật hải quan để tạo tính thống nhất, giảm thiểu các mâu thuẫn, chồng chéo phát sinh, giảm tối đa thời gian thông quan hàng hóa.

Chú trọng quan tâm phổ biến, đào tạo chuyên sâu pháp luật về quản lý chuyên ngành chính sách đối với hàng hóa XNK thuế, giá, phân loại, áp mã HS đối với hàng hóa XNK. Hải quan các cấp cần tăng cường công tác tự kiểm tra nghiệp vụ (trước, trong, sau thông quan) để kịp thời phát hiện sai sót, chấn chỉnh, khắc phục, đặc biệt là đối với các quyết định hành chính và thực hiện hành vi hành chính của CBCC Hải quan.

Tiếp tục hoàn thiện, bổ sung các trang thiết bị hiện đại hỗ trợ cho công tác quản lý hải quan ở các cấp, đặc biệt là bổ sung, cập nhật kịp thời các thông tin pháp luật, thông tin quản lý rủi ro vào hệ thống thông quan một cửa tự động để tạo điều kiện cho người khai hải quan, cũng như CBCC Hải quan nắm bắt kịp thời, áp dụng đúng, chính xác vào các giao dịch trên hệ thống thông quan tự động.

Tăng cường, quan tâm công tác giải quyết vướng mắc, giải quyết khiếu nại trước, trong và sau thông quan một cách kịp thời, chính xác, đúng pháp luật. Trong đó, cần thường xuyên làm tốt công tác tham mưu, tham vấn trước khi ban hành các kết luận kiểm tra, thanh tra, các quyết định giải quyết khiếu nại sao cho đúng hình thức, nội dung, thẩm quyền theo quy định của pháp luật. Khi có vụ kiện hành chính phát sinh, cần phải tiến hành tốt các công việc theo quy trình hướng dẫn nội bộ về trình tự, thủ tục tham gia tố tụng hành chính tại Tòa án đã được Tổng cục chỉ đạo…