【kèo bong đá 88】Kế hoạch đầu tư công trung hạn phải là một bộ phận của kế hoạch tài chính trung hạn

Xây dựng kế hoạch đầu tư công không tuân theo khung của kế hoạch tài chính công sẽ không đảm bảo tính khả thi

>> Kế hoạch đầu tư công trung hạn: 'Có bột mới gột nên hồ'

>> Xây dựng kế hoạch tài chính trung hạn: Sẽ chấm dứt tình trạng 'bóc ngắn cắn dài'

>> Kế hoạch đầu tư công trung hạn cần đảm bảo tính bền vững của chính sách tài khóa

>> Lập kế hoạch đầu tư công: Nên 'liệu cơm để gắp mắm'

>> Bộ trưởng Đinh Tiến Dũng: Chốt mức chi đầu tư nhưng có chốt được giá dầu?ếhoạchđầutưcôngtrunghạnphảilàmộtbộphậncủakếhoạchtàichínhtrunghạkèo bong đá 88

Đầu tư công không được vượt khung ngân sách

Để làm cơ sở cho thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 theo Nghị quyết của Đại hội Đảng lần thứ XII, cơ chế xây dựng kế hoạch lần đầu tiên được triển khai theo Luật Đầu tư công, cụ thể là chuyển từ kế hoạch hàng năm sang xây dựng kế hoạch trung hạn cho giai đoạn 2016 - 2020. Đây được đánh giá là bước chuyển căn bản xóa bỏ tư tưởng xin - cho, nâng cao hiệu quả đầu tư công các cấp.

Để thực hiện, Chính phủ đã giao Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chủ trì xây dựng kế hoạch đầu tư công; đồng thời Bộ Tài chính với chức năng, nhiệm vụ được giao cũng đang hoàn thiện kế hoạch tài chính ngân sách trung hạn 2016 - 2020. Mặc dù có sự độc lập nhất định trong hoạch định các kế hoạch nêu trên, song nguyên tắc cơ bản phải được tôn trọng là kế hoạch đầu tư công trung hạn phải là một bộ phận của kế hoạch tài chính trung hạn, thống nhất, chịu sự chi phối, không được vượt quá khung của kế hoạch tài chính ngân sách.

Điều này xuất phát từ thực tế kế hoạch tài chính ngân sách trung hạn 2016 - 2020 đã phản ánh toàn bộ nguồn thu chi của quốc gia trong cả giai đoạn này. Kế hoạch thu - chi ngân sách được xây dựng dựa trên một loạt các chỉ tiêu vĩ mô về tăng trưởng, bội chi ngân sách, dư nợ công, dư nợ Chính phủ và dư nợ quốc gia… đã được báo cáo và thông qua tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII (chỉ tiêu tăng trưởng 6,5 - 7%, bội chi đến năm 2020 khoảng 4% GDP, nợ công không quá 65% GDP, nợ Chính phủ không quá 55% GDP, nợ nước ngoài của quốc gia không quá 50% GDP); đồng thời được căn cứ trên kết quả thực hiện giai đoạn 2011 - 2015, trong đó kịch bản giá dầu là một yếu tố rất quan trọng trong tính toán đối với nước ta (giá dầu dự kiến làm cơ sở tính toán là 45 USD/thùng). Căn cứ các yếu tố trên, khả năng thu được xác định và từ khả năng thu để cân đối các khoản chi thường xuyên, chi trả nợ, dự trữ, chi đầu tư của quốc gia trong giai đoạn tương ứng. Như vậy với NSNN, nguồn thu dự kiến từ thuế, viện trợ, vay nợ trong và ngoài nước sẽ hình thành nguồn để chi cho các nhiệm vụ trên, trong đó có đầu tư.

Cần có sự phối hợp chặt chẽ

Theo đánh giá của nhiều chuyên gia cũng như các tổ chức trong và ngoài nước, công tác điều hành tài chính ngân sách quốc gia giai đoạn 2011 - 2015 trên khía cạnh huy động các nguồn lực cho NSNN thể hiện qua quy mô và tỷ lệ động viên thu, cơ cấu thu đã góp phần quan trọng vào việc đảm bảo đủ nguồn cho đầu tư công của Nhà nước nói chung. Song giai đoạn 2016 - 2020 tới, với ảnh hưởng của giá dầu thấp, tỷ trọng thu xuất nhập khẩu giảm do thực hiện sâu rộng hơn các cam kết hội nhập, duy trì đảm bảo an sinh và phúc lợi xã hội, an ninh quốc phòng… do vậy không còn nhiều dư địa cho chính sách tài khóa để tăng nguồn thu.

Trong bối cảnh như vậy, đề xuất kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016 - 2020 của các bộ, ngành, địa phương lại vượt quá khả năng cân đối tài chính của NSNN. Đây là một rủi ro rất lớn đối với an ninh tài chính quốc gia.

Việc xây dựng kế hoạch đầu tư công không tuân theo khung của kế hoạch tài chính trung hạn sẽ không đảm bảo tính khả thi trong thực hiện và dẫn đến nhiều hệ lụy khó lường.

Thứ nhất, NSNN không thể huy động đủ nguồn vốn để đáp ứng kế hoạch đầu tư công đã được xây dựng quá cao; đặc biệt đối với nước ta, giai đoạn hiện nay nguồn chi cho đầu tư chủ yếu dựa vào nguồn vay nợ. Điều này khiến tình trạng nợ đọng, dở dang của các dự án đầu tư công càng trở nên trầm trọng, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư càng giảm sút. Sự phá sản này làm triệt tiêu toàn bộ nhân tố tăng trưởng kinh tế.

Thứ hai, trường hợp cố thực hiện cho được kế hoạch đầu tư công đã đặt ra thì tất yếu phải thực hiện việc vay nợ và như vậy đương nhiên dẫn đến tăng bội chi, tăng nợ công tạo ra áp lực trả nợ lớn gây bất ổn cho an ninh tài chính quốc gia, tạo tình thế nguy hiểm cho nền kinh tế.

Dù trường hợp nào thì hệ lụy của nó cũng luôn là tiêu cực. Vì vậy việc xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn phải được tính toán chặt chẽ và phải tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc kế hoạch đầu tư chỉ là một bộ phận, một cấu phần của kế hoạch tài chính trung hạn và chỉ được xây dựng dựa trên căn cứ của kế hoạch tài chính trung hạn. Có như vậy mới tránh được những hệ lụy tiêu cực như nêu trên. Do vậy, phải có sự phối hợp chặt chẽ trên tinh thần xây dựng giữa cơ quan tài chính, kế hoạch các cấp trong quá trình đề xuất, hoàn chỉnh các kế hoạch đầu tư công trong khung tài chính ngân sách trung hạn. Bên cạnh đó để từng bước lành mạnh hóa NSNN, kế hoạch đầu tư công phải ưu tiên giải quyết dứt điểm các nhiệm vụ chuyển tiếp (thanh toán nợ, ứng, công trình dở dang) rồi mới được tính đến mở mới; và kinh nghiệm “liệu cơm gắp mắm” mà ông cha ta đã đúc kết một lần nữa phải được áp dụng trong trường hợp này.

Lê Tuấn Anh (Phó Vụ trưởng Vụ Đầu tư - Bộ Tài chính)

最新评论